新聞深度分析簡訊第24期

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通識教育中心編印  http://www.pu.edu.tw/~gec/  中華民國八十六年四月十四日

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口蹄疫風暴侵襲後台灣豬肉產業將何去何從

國立中興大學畜產學系副教授

劉豋城

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口蹄疫風暴是危機？還是轉機？

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口蹄疫(Feet and Mouth Disease)是甚麼？ 　　　　　　　　　

　　 口蹄疫最早發現於西元1514年於歐洲之義大利。其是一種急性過濾病毒傳染病，豬、牛、羊及鹿等偶蹄類動物均會感染發病。發病症狀則在口及鼻外圍粘膜、蹄趾間及蹄冠部皮膚會產生水泡及糜爛，潛伏期為2-7天。根據文獻記載小豬死亡率在百分五十以上，而成豬則為百分五。本病除非因二次感染而造成心臟衰竭或肺炎等症狀而死亡外，其比率極少，主要是因腐蹄、脫蹄或因不能進食而致死亡者居多，也是感染本病的嚴重問題。臺灣地區由於久未發生此病，豬隻皆無抵抗力所以死亡率一定會比文獻所記載為高。

　　口蹄疫可經接觸傳染也可藉空氣傳播，根據過去國外此病之流行情形，鳥被認為是主要的媒介。此外，人、犬、貓、家畜及野獸等，可能為此疫的直接或間接傳播者。因此發病牲畜應立即撲殺並就地焚燒或掩埋，其用過的器具及場地亦應徹底消毒並禁止動物移動。此病在世界動物法定傳染病中居首位，各國對此疫皆定有嚴格法令加以規範。

　 由於口蹄疫可經接觸傳染也可藉空氣傳播，因此世界各國皆會謹慎小心處理並嚴禁從疫區國家進口農畜產品，因為一經證實為疫區等於宣布其畜牧業進入黑暗期，所有偶蹄類之畜產品包括肉及乳皆不可輸出至非疫區。目前世界上屬於非疫區已可說寥寥無幾了，而現今臺灣又淪陷為疫區，現有非疫區只剩有日本、南韓、澳洲、紐西蘭、美國、英國、加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、愛爾蘭、瑞典、荷蘭、 奧地利等國家。而現今政府農政單位所採用之政策即是全面注射預防，此無異宣布口蹄疫病毒將永駐於寶島，並將伺機再度施虐。而臺灣之畜產品從此將無外銷之機會，亦即是宣布臺灣養豬事業及肉品事業將陷入谷底，使得與養豬有關的上、中及下流產業都受到波及並造成嚴重的經濟損失。深信未來受害不僅於此緊接下來的世界貿易組織(WTO)進入前與各國農畜產品談判的王牌亦將消失，而畜產品之允許進口亦將成為下一波衝擊台灣有關畜牧產業的巨浪。因此現今除了政府如何協助業者渡過此難關外，也是有關畜牧產業須提前加以規畫及因應對策的時候了。

　 依據食品衛生管理法第十三條「屠仔宰供食之家畜及其屠體應實施衛生檢查，前項衛生檢查規則，由中央主管機關會同中央農業主管機關定之」。又依據屠宰衛生檢查規則第十四條「牲畜或屠體具有下列情形之一者，應判為廢棄不得供為食用。1.牛瘟　2.口蹄疫 3.......」及第十七條「經判定廢棄之牲畜及屠體，應在規定地點化製、焚燬、掩埋或切割細碎後以檢查員認可之消毒藥劑混合，使之不能供為食用。」。由以上種種法規的規定可明確得知，若已得口蹄疫發病的豬隻即是判定廢棄之牲畜皆需撲殺，且應在規定地點化製、焚燬、掩埋以免病情傳開，另外屠體亦採同樣處理。不過未感染或已有預防注射的豬隻其皆屬於健康豬隻，因此經屠宰及衛生檢查後皆可食用。由於世界上屬於口蹄疫區的國家佔大多數，其中不乏肉品工業大國如德、法等國，而且很多聞名的肉製品皆產自這些國家，如德國豬腳、鄉村火腿及發酵香腸等，深信國人旅遊至這些國家亦是吃得津津有味。因此可以肯定的告訴各位，疫區的肉類絕對可食用，但必須是經衛生檢查合格的。所以國內的消費者為了能吃得安心及健康，有幾個建議提供作為參考：

1.請購買有CAS標誌的冷藏或冷凍豬肉產品

2.請購買具有衛生檢查證明的電動屠宰豬肉產品

3.務必煮熟後食用。

　 在口蹄疫未發生前，臺灣肉品工業可說是一支被看好的產業，其牽動著畜牧業中養豬事業及養雞事業，也可說是農畜產事業的主流產業。如今由於口蹄疫的侵襲，依經濟部估計約損失一千億新臺幣以上。其中肉品工業造成大失血，其損失依估計在新臺幣五百億以上，也由於許多肉品廠商皆以豬肉外銷日本而知名，如今卻因口蹄疫之侵襲使得其市場之運銷網完全封閉，造成這些廠商(例如中美嘉吉、蜂聯等)紛紛宣告關門歇業，亦造成了成千上萬的從業員工被迫資遣失業有如骨牌效應。由此事件可反映出國內外銷廠商因缺乏多元化經營理念，以致於市場完全被控制，才會造成豬肉的單一外銷國日本宣布禁止進口，就造成廠商的措手不及且脆弱地不堪一擊。此次風波將使臺灣的豬肉品工業元氣大傷，非得經長期(計估約需五年以上)的調整經營方向及政府政策之配合方有恢復的機會，但要像如現今的規模已不可能，除非政府再度宣布如同豬瘟撲滅的計畫一樣，加以嚴格執行後再經認定成為無疫區。而這所花費的時間最快也需三年以上並同時必需冒此病情再度大肆施虐的大風險。

　 此次豬隻口蹄疫對臺灣地區整個豬肉品工業而言是一次生死關頭的危機，因為不僅外銷廠商面臨外銷市場的關閉而關廠，而內銷廠商所面臨的是國內消費者恐懼心理所造成豬肉滯銷的問題，雖然經各級政府機關、研究學者及專家，甚至於民間團體再三呼籲請安心選購及食用有衛生檢查的豬肉，而且政府首長也親自品嚐各種豬肉產品但其效果如何，與眾皆知並無法讓消費者減少其對豬肉的害怕。根據筆者所知，新鮮豬肉其銷售量大約降為正常的　20-30%，而加工品則降至50%左右可說消費者已到談豬肉而變色的階段，這其中主要原因可能是消費者對豬肉來源無法確保其安全所致。據統計臺灣地區每年約需800萬隻豬，但其中大約有500萬隻是來自沒經衛檢之非法屠宰場，而造成此結果的主要原因有屠宰商及肉商缺乏商業道德及規避稅則、公營屠宰場之老化及經營者經營理念有所偏差及政府公權力及政策無法貫徹執行所致。因此政府有關單位應利用此好機會將危機轉變成讓全國消費者皆能接受來自經有衛檢的電動屠宰豬肉及具有CAS標誌的冷藏或冷凍豬肉的觀念，而要達此目的則需分幾個層次同時進行。

一、打擊私宰建立公權力

二、建立及推行「南肉北運」的運銷系統

三、肉商專業知識的提昇及證照制度的建立

四、提高消費者的選購肉品及食用肉品的知識

要建立一個讓全體消費者能信任及認知的國家標誌，所需的時間及投入的人力及金錢是相當龐大且長久，但n毀掉則只需一句話或一個動作，因此如何使CAS的認證具有權威及公正性，是政府有關單位應慎重小心的維護，而且也應讓消費者有強烈的認同感，只要有此標誌消費者就可安心購買。