新聞深度分析簡訊第26期
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中華民國八十六年五月九日
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國際貿易與貿易政策:
從美國初判我國半導體業者低價傾銷談起
靜宜大學國際貿易學系副教授
鄧嘉宏
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今年(1997)4月11日，美國國際貿易委員會(ITC)初判裁定台灣與南韓兩國半導體業者對美出口傾銷(dumping)靜態隨機存取記憶體(SRAM)，導致美國產業受到實質傷害，預期這項判決將對台、韓兩國資訊業的SRAM輸美業者造成打擊。
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一、前言
美商微米公司(MICRON)於今年(1997)2月26日向美國國際貿易委員會(ITC)提出控告，指出台灣去年輸美SRAM約2億美元，各家廠商的傾銷率高達百分之99至百分之265。3月中，我國經濟部國貿局已獲悉美國政府將調查我廠商被控傾銷案刊登於聯邦公報。ITC調查初步於4月11日裁定台灣對美出口半導體業者傾銷的事實，同案尚包括南韓在內。消息傳來造成隔日台北股票市場在電子股重挫下，全面下跌一百多點，終止了股價連續上漲的趨勢，亦引發一連串的討論。本文試從國際貿易政策的觀點探討國際間對傾銷、反傾銷的定義及制度規定，來瞭解此一事件的發展概況。
二、國際貿易與貿易政策
經濟學明言指出國際貿易發生的原因是貿易國互蒙其利。因世界各國間生產原料分佈不平均或天候及地理環境差異，造成各國在不同商品上的生產優勢不盡相同，故各國宜著重於專業化生產其具有生產優勢的商品，再透過貿易互通有無而互惠。然而若有一得天獨厚的國家具備所有生產過程中所需的天然資源、及生產技術、能力，則該國是否即可自給自足不需貿易？事實證明，答案是否定的。該國仍可經由專業分工的利益，將其有限的各類資源，專注投入在部份商品的生產，再透過貿易一樣可消費到成本及價格均較本國生產為低的各類商品。因此推得結論：國與國間透過自願貿易(voluntary trade)的發生，即可帶來貿易利得(gain from trade)。近幾年美國與日本、美國與中國大陸間曾發生數次貿易衝突，在磨擦協調不成的情形下，貿易報復大戰一觸即發，然而每一次均是在最終報復生效期限前忽然各國又達成協議，免除了中斷兩國貿易關係的結果。其間的談判過程，我們或許不得而知，但其間的原因及結果：「有自願貿易即有利得」，卻是沒有學過經濟學的人也可以推測明瞭的。
雖然理論顯示自由貿易可使雙方互惠，然而現實世界裡，各國均或多或少為保護本國產業免於受到外國直接競爭的不利影響，而採行一些限制貿易的措施，一般稱之為保護主義。保護主義下的貿易政策分為關稅及非關稅障礙，後者又包括有配額(quota)、出口自動設限(voluntary export restraints，VER)、限制進口地區、出口憑証、產地証明、檢疫及檢驗等措施。保護貿易的主要經濟理由可略分為：(1)使本國產品的價格具有競爭性，例如以關稅來提高進口商品之價格﹔(2)避免外國不公平的競爭，例如外國廠商傾銷或外國政府補貼其出口商，及(3)扶持本國尚在發展中的幼稚工業等。
然而保護的貿易政策卻往往造成經濟效率的損失及其他種種不利的結果。美國經濟學家傅利曼曾舉一「在愛荷華州種汽車」的例子來說明任合方式的政府保護，都會產生相當的後遺症。傅利曼說美國生產汽車的科技有兩種，其一是在底特律市生產，其二是在愛荷華州栽種。後者的方法即是：農夫撒下種子，耕作數個月後收割小麥，裝船運出，再幾個月後，船隻回航，船上裝的是豐田汽車。他強調國際貿易只是另一種生產科技，而日本可視為一部大機器，其中的神祕運作方式，能把小麥變成汽車。美國政府若對日本車課稅，則保護了底特律的美國汽車製造商，對愛荷華州的「汽車製造商-農夫」不利﹔而底特律生產出來的車少了愛荷華州種出來的車之競爭，生產效率就不會充份發揮，且成本不會降到最低，而消費者也就買不到相對較便宜的多樣化汽車了。
正因為各國皆知自由貿易較佳，卻又在別國的貿易保護政策下亦採相對的貿易政策因應，使得國際間的貿易利得未能達到極大，故才有世界貿易組織(world trade organization, WTO) 的成立，以積極推動自由貿易，去除貿易障礙。
三、傾銷與反傾銷
傾銷是廠商或出口商的一種訂價策略，而反傾銷則是進口國因應的一種貿易政策。根據國際間的貿易協定，通常將傾銷界定為：以低於「正常價值」的價格出口產品之行為。所謂「正常價值」，泛指低於本國市場同類產品之生產成本或價格。簡言之，傾銷即是指一項產品賣到國外市場上的價格低於國內市場上的銷售價格，或低於生產成本。此種訂價策略的行為，在經濟學上稱為差別取價(price discrimination)，即是生產者將同一產品(生產成本相同)，賣到不同地區給不同顧客時，會針對各種主、客觀不同的條件而訂出不同的商品價格，為的是追求其自身利潤的極大化。本月初，美國一知名學者來台演說造成國內政策上的震撼，其身價即被要求不對外公開，因其會對不同的國家、不同的情形而收取不同的演說報酬(雖然同類演說對該學者而言付出的成本應相同)，其實就是藉由差別取價而提高利潤的實例。
一般而言，傾銷涉及不公平競爭，而面外國廠商臨傾銷行為時，政府可以課徵反傾銷稅(anti-dumping tariff)，以抵銷其低價傾銷的優勢，並處罰其不公平的競爭行為。雖然傾銷定義明確，但是實務衡量上則涉及非常複雜的計算。例如商品生產成本的估算，或把國內市場的價格經由一系列複雜的調整以作為出口的可比較價格，或比較銷往第三國市場之價格，或以估算成本加上合理利潤之「推定價格」比較之，均是判定傾銷與否的依據。WTO架構下的反傾銷協定，包括傾銷之認定與計算，損害與因果關係之認定，及反傾銷稅之程序性規定等，均有週延而詳細之規範。
對於反傾銷制度的實施，政府主管機關可先瞭解外國出口商的傾銷行為目的為何？是為打開國際市場？擴大其市場佔有率？或是為迫使對手退出市場？再者對於國內產業製造商而言，在其資格符合提出反傾銷申請，完成資料蒐集等手續後，主管機關仍要避免其運用反傾銷的手段，迫使外國出口商減低貿易競爭的程度。第三就主管機關本身而言，應避免濫用反傾銷法而成為另一種貿易保護措施。亦即是反傾銷制度應著眼於全國經濟利益之考量，而非僅為了保護個別產業。
我國貿易法第19條，關稅法第46條之1、之2為傾銷與反傾銷稅之相關規定。執行上我國由財政部負責接受對進口貨物課徵反傾銷稅之調查申請及調查有無傾銷之事實。而經濟部貿易調查委員會負責確定有關進口貨物傾銷有否危害中華民國之產業。在有傾銷事實及危害時，得報請行政院核定後，由財政部除依法徵收關稅之外，另課徵適當之平衡稅或反傾銷稅。
美國有關反傾銷之執行由兩個行政部門共同負責：商務部國際貿易管理局(ITA)調查進口商品價格是否低於公平價格而構成傾銷事實並做出裁決，另美國國際貿易委員會(ITC)調查傾銷行為是否對美國工業造成損害並做出裁決。如果上述兩要件均成立，則可最終裁定為傾銷，隨即由商務部發出徵收反傾銷稅的通令，按認定之傾銷幅度課稅。
四、SRAM傾銷事件
此次微米公司向美國商務部及ITC申請調查：台灣的10家半導體廠商及其在美經銷商向美傾銷SRAM。該公司指控：SRAM傾銷事件已使美國產業遭受嚴重打擊，部份美國業者已停止生產，且世界某些無生產能力之國家亦有SRAM輸往美國，其中有相當顯著的部份其原產地是台灣或南韓等，而ITC已做出不利台灣之初判。
台灣行政部門的說明指出，台灣半導體廠商的製程控制遠較美國廠商優異，因此生產成本僅為韓國的三分之二，遠比美國廠商的成本為低，美國若用其國內的生產成本為標準衡量臺灣廠商是否有傾銷，易產生誤判。而台灣SRAM 產值約僅佔國內半導體產值的4.5%，且這些廠商獲利極高，若傾銷則不可能有如此高之利潤。另有資策會人員指出，亞洲國家在人力及管理效率上的優勢使其生產成本較低，再加上韓國在國際SRAM市場佔有率即大，若韓國廠商將價格壓低，台灣在外銷策略上亦唯有降低價格才能面對國際競爭。針對此一事件，國內目前已有經濟部國貿局、工業局瞭解情況中，並隨時提供美方資料。另半導體業者已計劃主動作成生產成本結構分析，提供作為我方答辯資料。
以上均為政府部門及業者對台灣輸美低價位SRAM事實之解釋。另針對美國去年SRAM市場消費總價值約12億美元，進口部份的金額約佔35%，我國亦可設法證明美國大多數業者並未受實質傷害，或說明部份業者之困境與台灣產品並無直接關係。以期能免去台灣廠商被課徵反傾銷稅之裁定。事實上，微米公司已從初判結果獲得對其有利的影響。此次對台灣不利的初判，已使我國銷往美國SRAM之出口管道受到干擾，美國進口商必然會調整未來對台採購計劃，而美國生產SRAM廠商已因此減輕了部份的競爭壓力。
五、結語
現今整個事件發展，已由ITC初判進入商務部ITA的作業階段，包括問卷調查、初判傾銷差額認定、實地查證、公聽會等。最後，由商務部公佈最終裁定及反傾銷稅率，再由ITC公佈產業損害最終裁定，然後才由商務部發佈反傾銷命令。究竟，此一事件是真有傾銷事實及危害，抑或只是另一次美商以反傾銷稅案來抵抗、干擾台灣對美的商品出口，讓我們拭目以待。
參考資料：
1. 郭懿美，“從烏拉圭回合反傾銷協定論歐盟反傾銷規則"，世界貿易組織架構下貿易救濟制度研討會，東海大學，民國86年2月。
2. 劉鶴田，“對日本進口不銹鋼條、桿課徵反傾銷稅案之分析"，世界貿易組織架構下貿易救濟制度研討會，東海大學，民國86年2月。
3. 胡春田等著，經濟學2000，雙業書廊，民國85年。
4. 魯樂中譯，生命中的經濟遊戲，時報出版，民國84年。
5. 聯合報，民國86年4月13日，第2版。
